2021年4月7日，中央第八生態(tài)環(huán)境保護督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，云南省保山市主城區(qū)隆陽區(qū)污水處理能力嚴重不足，每天約4.5萬噸污水直排“母親河”東河，致使東河成為納污河，自2018年以來水質(zhì)持續(xù)惡化為劣ⅴ類。
一、基本情況
東河發(fā)源于保山市隆陽區(qū)東北部，隆陽區(qū)境內(nèi)全長95.4公里，流域面積1481平方公里，干流沿建成區(qū)東部穿城而過，被稱為保山市“母親河”。由于保山市治污不力，城市污水處理設施嚴重不足，近年來東河污染問題日益加劇，在城區(qū)上游來水基本保持ⅱ類水質(zhì)的情況下，城區(qū)下游雙橋、石龍坪監(jiān)測斷面水質(zhì)相繼惡化為劣ⅴ類。
二、主要問題
（一）基礎設施嚴重缺失，大量污水直排東河。保山市隆陽區(qū)現(xiàn)有兩座城市生活污水處理廠，日處理生活污水5.5萬噸，遠遠不能滿足城市生活污水處理需求。據(jù)統(tǒng)計，2020年，隆陽區(qū)生活污水收集率僅為31.16%，每天約4.5萬噸污水直排東河。為了補齊生活污水處理短板，保山市“十二五”期間就規(guī)劃建設第三污水處理廠，但一直未動工，“十三五”繼續(xù)規(guī)劃建設日處理能力4萬噸的第三污水處理廠，然而保山市對該項目協(xié)調(diào)推進不力，直到2019年8月才動工建設，主體工程至今仍未建成，配套的10.17公里污水干管也僅完成4.72公里。
（二）水環(huán)境形勢嚴峻，水質(zhì)指標持續(xù)惡化。石龍坪監(jiān)測斷面是東河隆陽區(qū)出境監(jiān)測斷面，近年來水質(zhì)一路下滑，2018年、2019年、2020年分別為ⅲ類、ⅳ類、劣ⅴ類。雙橋監(jiān)測斷面是東河出隆陽城區(qū)的第一個監(jiān)測斷面，位于石龍坪監(jiān)測斷面上游，水質(zhì)更差，近年來均為劣ⅴ類，且氨氮、總磷等指標仍在持續(xù)惡化，2020年氨氮、總磷指標分別達到4.42毫克/升和0.8毫克/升，超過東河水環(huán)境功能區(qū)ⅳ類水質(zhì)標準的1.95倍和1.67倍。大沙河是東河重要的一級支流，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，水體污濁不堪，河面有大量泡沫，現(xiàn)場采樣監(jiān)測水質(zhì)為劣ⅴ類。東河的另一條一級支流易疇河黑臭現(xiàn)象明顯。一些入河農(nóng)村溝渠水質(zhì)更差，富營養(yǎng)化嚴重，現(xiàn)場采樣監(jiān)測顯示，小枯樹莊旁一條無名入河溝渠化學需氧量高達337毫克/升。
三、原因分析
（一）保山市黨委、政府認識不到位，東河污染治理問題久拖不決。中共中央、國務院《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確，地方各級黨委和政府對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責。保山市委、市政府對東河水污染治理工作重要性、艱巨性、緊迫性認識不夠，缺少系統(tǒng)謀劃、全盤考慮，對項目資金的使用監(jiān)督不力。2017年至2020年，中央和省級財政共計安排給保山市用于隆陽區(qū)水污染防治的項目資金5.58億元，而市區(qū)兩級實際用到隆陽區(qū)水污染治理上的僅1.23億元，不到四分之一。保山市政府對相關部門和下級政府反映東河污染突出問題的有關報告沒有認真研究、采取措施，只是簡單地一批了之，放任東河污染問題長期存在。2020年9月4日，保山市政府專題會議明確要求第三污處理廠在2020年底前建成投入使用，但在2020年9月11日和22日省級河長兩次批示指出隆陽建成區(qū)現(xiàn)有污水處理能力不足之后，保山市政府反而在隨后制定印發(fā)的整改方案中，將該污水處理廠投產(chǎn)時間推遲到2021年8月。
（二）隆陽區(qū)政府工作敷衍應付，落實要求打折扣。2017年以來，中央和省、市級財政先后安排隆陽區(qū)水污染防治項目資金3.56億元，但隆陽區(qū)實際投入到東河修復治理的資金僅2843萬元，不到10%，致使相關項目難以按計劃實施，隆陽區(qū)河圖鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、漢莊鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)生活污水直排東河，污染嚴重。2021年1月，云南省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室下發(fā)《關于保山市隆陽區(qū)東河石龍坪斷面水質(zhì)惡化問題督促整改的函》后，隆陽區(qū)委、區(qū)政府未認真研究制定東河系統(tǒng)治理措施，整改方案缺少硬招實招，在落實過程中也大打折扣，僅對東河沿岸75家企業(yè)開展了排查，并未對其他入河排污口進行全面排查，也沒有建立相應的入河排污口名錄。
督察組將進一步調(diào)查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
來源：生態(tài)環(huán)境部
