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“十三五”期間，揚州市共對其市區71條黑臭水體進行了整治。2021年12月，江蘇省第一生態環境保護督察組督察發現，揚州市主城區污水收集處理設施建設滯后，部分已完成整治的黑臭水體又返黑返臭。

基本情況

2016年揚州市編制《揚州市區黑臭水體整治實施方案》，啟動主城區黑臭水體整治工作，先后對71條河道實施整治，累計投入資金23.5億元。全省城市建成區黑臭水體治理情況通報顯示，2021年1-3季度，大楊沖干河、東長河、老人溝、錢灣河、柴港河、施橋橫一河等已完成整治的河道出現黑臭現象，在全省較為突出，其中位于主城區北部片區的老人溝、大楊沖干河連續兩個季度達到黑臭等級。

主要問題

整治措施本末倒置，問題整改流于形式

住建部《城市黑臭水體整治工作指南》中明確，截污納管是黑臭水體整治最直接有效的工程措施，也是采取其他技術措施的前提。揚州市在推進黑臭水體整治工作中，把河道清淤、景觀提升作為主要措施，截污納管工作拖延滯后，導致一些河道短期消除黑臭后又出現問題反彈。

老人溝位于揚州市區北部，是槐泗河重要支流之一，河道總長3.56公里。首輪中央環境保護督察以及“回頭看”期間，督察組均收到群眾關于老人溝水體黑臭問題的投訴舉報。2018年，揚州市將老人溝雙塘橋至槐泗河0.8公里的河段列為年度黑臭水體整治項目，計劃采取截污納管、管網建設、清淤疏浚等整治措施，但實際僅完成了清淤疏浚和岸坡景觀工程。因頻繁發生水體黑臭問題，2020年又由揚州市政管網公司實施老人溝控源截污工程，對沿河排口進行整治。

督察組前期暗訪發現，老人溝沿江平路2公里長的河段水體明顯發黑發臭，氨氮濃度最高為33.4毫克/升，超過地表水v類標準的15.7倍，達到重度黑臭程度。進一步排查發現，河道沿線排污納管仍不徹底，存在7個生活污水直排口。其中，距入槐泗河口約200米處的一處污水井大量溢流，采樣監測結果顯示，外排污水化學需氧量、氨氮濃度分別高達136毫克/升、46.0毫克/升；江陽家園西側排口排水氨氮濃度達到34.0毫克/升。老人溝上游段新建的提升泵站污水溢流入河，外排污水化學需氧量、氨氮濃度分別達到82毫克/升、19.4毫克/升。

群眾對老人溝萬科花園小區段黑臭問題反映強烈，當地不在污水收集、源頭治理上下功夫，反而采取對河道加蓋封閉的措施掩蓋水體黑臭現象。經采樣監測，封閉河道出口處氨氮濃度達到30.9毫克/升，問題并未得到解決。

項目建設推進緩慢，污水直排問題突出

湯汪污水處理廠三期工程8萬噸/日，2021年5月正式投運前，揚州市主城區污水集中處理總能力僅有38萬噸/日，均建于2016年前。《揚州市城市排水與防澇規劃》提出，2018年底前建成北山污水處理廠和湯汪污水處理廠三期工程，新增13萬噸/日污水處理能力。其中，北山污水處理廠對于北部片區水環境治理和黑臭水體整治、緩解市區污水處理壓力具有重要作用，但該項目直至2019年底才開工建設，目前仍處于設備安裝階段。由于基礎設施建設滯后，揚州主城區污水處理能力長期存在缺口，兩座污水處理廠基本處于滿負荷甚至超負荷運行狀態。湯汪污水處理廠三期工程投運后，市區污水處理能力達到46萬噸/日，但目前也已接近滿負荷。

末端處理能力的缺口導致市區部分區域污水無法全部收集，通過沿河排口直接入河。督察組隨機抽查古運河大水灣公園至荷花池公園沿河2公里區域和主要支流，發現污水直排口6處。其中，響水河灑金橋排口污水大量外排，化學需氧量、氨氮濃度分別達到152毫克/升、37.4毫克/升；古運河渡江橋排口化學需氧量、氨氮分別達到78毫克/升、20.6毫克/升；安墩河荷花池南街兩處排口化學需氧量、氨氮濃度最高達到270毫克/升、93.6毫克/升。

收集系統效能低下，漫溢漏排現象普遍

揚州市主城區已建成污水管網約1000公里，但部分管網建設年代久遠、質量不高，管道老化、錯接、漏接、混接問題較為突出。揚州市政管網公司對主城區890公里主干污水管網排查檢測中，共發現管道缺陷問題8952處，其中結構性缺陷6717處。花園路、平山路、儀揚河、邗江河、新城河等污水提升泵站已處于超負荷運行狀態，而槐泗河、運河北路、附中等泵站運行負荷不足50%，進水cod濃度低于50毫克/升。

督察發現，部分區域管網破損、污水溢流問題多發。12月10日，督察組在揚州市經濟開發區春江路液化空氣（揚州）公司南側發現兩處污水管網漫溢口，大量污水排入春江河，在河面形成明顯的污染帶。當地專門開挖溝渠用于污水導流，表明該問題已存在較長時間。

揚州大學揚子津校區東側河道因邗江路污水管道損壞、藍山莊園小區污水管網漫溢，污水直排入河，導致2021年二季度水體出現黑臭；開發區東長河、錢灣河、八里鎮水泥廠河等也因污水漫溢入河發生黑臭現象。