“最高獎補兩億元”。盡管正值3月的一個周末，來自財政部發(fā)布的《關于開展2022年農村黑臭水體治理試點工作的通知》，依然引起不少人尤其是從事三農工作的人們的熱切關注。
按照這份《通知》中所言，對納入生態(tài)環(huán)境部農村黑臭水體國家清單名錄、且農村黑臭水體面積達一定規(guī)模的地級及以上城市，可申請獲得財政支持。
“根據(jù)項目投資額和治理黑臭水體面積給予2億元、1億元、5000萬元的分檔定額獎補，資金分年安排。”《通知》中給出了這樣“可觀”的數(shù)額。
“競爭還是蠻激烈的。”一位中部省份市級生態(tài)環(huán)境局相關負責人告訴記者，“據(jù)我們了解，目前全省只有一個申報名額。”
當前，我國農村黑臭水體治理剛剛起步，“十四五”需要完成4000多個較大面積的黑臭水體整治。時間緊、任務重，雖然地方治理積極性高，但仍面臨資金、技術、管理等方面的難題。
如何為農村黑臭水體治理“問診把脈”？哪些環(huán)節(jié)需要重點關注？又有哪些治理盲區(qū)需要避免“踩坑”？
與城市的差異性，造成農村治理難度大
因地制宜思路下建立統(tǒng)籌管理體系
“農村黑臭水體的成因復雜，但外部污染無疑是主因之一。”多年參與農村治污的浙江工業(yè)大學環(huán)境學院教授李軍這樣告訴記者。
向黑臭水體“宣戰(zhàn)”，近年來成效有目共睹。來自生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國地級及以上城市2914個黑臭水體消除比例達到98.2%，接到群眾關于黑臭水體的投訴也越來越少。
而隨著城市黑臭水體治理腳步加快，“戰(zhàn)場”也逐步拓展延伸到廣大農村地帶。
“我國農村生態(tài)環(huán)境治理工作中還存在突出短板亟待補齊。如農村黑臭水體，涉及生活垃圾污水、養(yǎng)殖和工業(yè)等各類污染源，系統(tǒng)整治難度較大。”生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬在不久前接受采訪時表示。
在李軍看來，“難度大”的表現(xiàn)之一，就是農村與城市的差異性上。
“農村水體污染涉及很多方面，比如生活污水的排放、生活垃圾等廢棄物的堆放，還包括農業(yè)面源污染及畜禽水產養(yǎng)殖等，都會對水體造成影響。”李軍強調說，“這是城市環(huán)境里所沒有的。”
此外，農村與城市的水環(huán)境也不盡相同。“城市的小水塘小水溝比較少，加上農村的排水系統(tǒng)往往缺乏成熟的管道，一些低洼地帶蓄水，也會日積月累形成黑臭水體。”李軍說。
盡管是頑疾“不好治”，但圍繞農村黑臭水體，幾年來陸續(xù)發(fā)布的《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》《關于推進農村黑臭水體治理工作的指導意見》及《農村黑臭水體治理工作指南（試行）》等文件，不僅從高位推動部署整治行動，也從細微處進一步明確了排查、治理方案制定等具體要求。
“尤其是在明確‘控源截污、內源治理、水體凈化’的基本技術路線下，本身治理技術不再是難題，關鍵還是看地方下多大的決心去治。”李軍結合在鄉(xiāng)村的項目調研走訪表示，對鄉(xiāng)村而言，管理體系的建立，目前來說更為重要。
李軍指出，這其中包括機制、體制的建立，畢竟鄉(xiāng)村一級統(tǒng)籌治污，如果制度跟不上，治理資金不到位，后續(xù)運維沒有機制保障，“那一切都是空談”。
此外，在治理方案上，李軍強調，因地制宜的思路下，“一坑一策”“一河一策”，還應站在流域的角度上統(tǒng)籌考慮。
“角落”不容忽視，形成合力迫在眉睫
齊抓共管改善城鄉(xiāng)接合部水生態(tài)環(huán)境
眼下，10余個省份已開展農村黑臭水體排查和整治綜合試點工作，探索典型地區(qū)治理模式和管理機制，以點帶面，帶動全國農村黑臭水體治理。前述提及的試點獎補也提出，資金主要支持地方通過控源截污、清淤疏浚、水系連通、水生態(tài)修復等綜合性、系統(tǒng)性治理措施。
從事水環(huán)境規(guī)劃研究的生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院張曉楠博士，更關注城鄉(xiāng)接合部的“黑臭水體”。
“這里似乎成了被遺忘的‘角落’。”張曉楠告訴記者，特殊的地理位置和社會經(jīng)濟特點，造成了城鄉(xiāng)接合部往往成為黑臭水體的重災區(qū)。黑臭水體整治專項督查發(fā)現(xiàn)，一些城市的黑臭水體幾乎全部分布在城鄉(xiāng)接合部。
張曉楠解釋道，這里的污染來源更為復雜，在城鄉(xiāng)接合部，小作坊等工業(yè)、服務業(yè)密集，又間布種植、養(yǎng)殖農業(yè)生產；基礎設施建設滯后，治污設施難以規(guī)范穩(wěn)定運行。
不僅如此，城鄉(xiāng)接合部黑臭水體的形成，還有其不利的自然影響因素。
“氣候變化加上快速城鎮(zhèn)化帶來的城市熱島范圍擴張，使城鄉(xiāng)接合部水體受到升溫影響更為顯著。此外，隨著這種城市化的發(fā)展，城鄉(xiāng)接合部的土地利用會呈現(xiàn)一種斑塊化的形態(tài)，導致原本可以連通的水系現(xiàn)在不連通了。”
“這種自然因素上的‘先天不足’，很容易產生黑臭。”張曉楠說。
探尋城鄉(xiāng)接合部黑臭水體治理策略，改善城鄉(xiāng)接合部水生態(tài)環(huán)境，在張曉楠看來，要突破城鄉(xiāng)分治，形成共同治理合力。
與李軍的觀點相似，張曉楠同樣強調，應從上至下，理順治理機制。“比如一些中小河道的規(guī)劃，目前還存在多頭管理的現(xiàn)象，缺乏頂層設計。”
整合基層管理力量，集成土地管理、市政設施、環(huán)境保護等各項政策措施，使城鄉(xiāng)接合部的環(huán)境治理工作“橫到邊，豎到底”，使黑臭水體治理形成齊抓共管的局面，張曉楠給出這樣的建議。
有不少地方已積極行動起來。如上海市采取市區(qū)聯(lián)動、部門聯(lián)手的機制水岸同治，“十三五”期間，奉賢區(qū)通過 “五違四必”環(huán)境綜合整治行動，完成了城鄉(xiāng)接合部51條黑臭水體河道的拆違工作；廣州市天河區(qū)將車陂涌流域劃分58個排水分區(qū)、872個排水單元，進行科學規(guī)劃，實施支涌清污分流工程，使這條流經(jīng)9個街道、9個城中村的河涌全線消除黑臭。
“治理農村黑臭水體，我們還應強調全過程管理。”作為編制牽頭人，李軍所在的浙江工業(yè)大學聯(lián)合其他單位，負責《浙江省農村生活污水處理設施全過程管理導則》的撰寫。
探索農村污水治理全生命周期管理，目的就是明確各方職責，“根子在岸上，沒有統(tǒng)籌的思路，是不行的。要把該管的，都管起來。”李軍如是說。
探索試點，總結分區(qū)分類治理經(jīng)驗
治理路徑清晰更需保持長“制”久清
“只要不落雨，就要沿著河走兩圈，跟城里人逛公園一樣。”在重慶市永川區(qū)寶峰鎮(zhèn)龍鳳橋村，村民鄧世奇站在鳳橋河邊，遠處，一派怡人的鄉(xiāng)村田園風光。
這是以往不曾想的畫面。鳳橋河，一度是掩藏于雜草亂竹間的一條黑臭小河溝。這樣的變化，源于重慶啟動的農村黑臭水體整治工作。2020年以來，重慶共確定了160條農村黑臭水體，并逐一整治。
重慶市生態(tài)環(huán)境局土壤處副處長江思睿在接受采訪時表示，除了積極有效的治理措施，注重提升村民的環(huán)境意識、整合資源將農村環(huán)境治理與農業(yè)農村工作相結合等方式，促使村容村貌得以改善。
按照重慶的目標，5年內，將基本消除較大面積農村黑臭水體。
采訪中，記者也留意到，對于農村黑臭水體的治理，各地進展與目標不盡相同。
如天津要求2022年農村黑臭水體全部銷號；山東到2023年完成現(xiàn)有1398處農村黑臭水體治理工程，實行“拉條掛賬，逐一銷號，動態(tài)管理”。來自河北省生態(tài)環(huán)境廳的數(shù)據(jù)則顯示，截至去年6月30日，全省排查出的387條農村黑臭水體全部完成治理，實現(xiàn)了農村黑臭水體動態(tài)清零。
而在長三角地區(qū)的蘇州市，黑臭水體是城鄉(xiāng)共治。“至2019年底，我們全區(qū)累計完成整治重點黑臭水體40條，疑似黑臭水體139條，早已實現(xiàn)‘全區(qū)城鄉(xiāng)基本消除黑臭水體’的目標。”蘇州市吳中區(qū)水務局水務科盛強鳳告訴記者。
李軍對記者表示，我國南方北方的水文特點、包括黑臭的成因可能都是不同的。“所以在此基礎上探索試點的價值意義更大，可以總結出分區(qū)分類的治理經(jīng)驗。”
對地方而言，還有另一個現(xiàn)實的問題擺在眼前，那就是如何進一步確保已治理的農村黑臭水體長“制”久清？
在蘇州吳中區(qū)，要求全區(qū)各地對已整治完成的黑臭水體仍需按要求開展水質跟蹤監(jiān)測，抓好控源截污，持續(xù)減少入河污染，全力推進“消劣爭優(yōu)”攻堅行動；在河南鄭州，將農村黑臭水體全面納入河湖長制體系，引入第三方運維機制，鼓勵專業(yè)化、市場化治理和運行管護。
國家層面對農村黑臭水體治理給出了清晰的路徑。今年1月初，生態(tài)環(huán)境部等5部門聯(lián)合印發(fā)《農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案（2021—2025年）》，強調持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治提升和農業(yè)面源污染防治，對包括農村黑臭水體整治在內的重點任務，明確路線圖和進度表。
隨著獎補力度的不斷提升，會使得各地治理的積極性進一步提高。“‘十四五’時期治理力度加大，各地區(qū)還需根據(jù)自身不同特點，進一步探索治理發(fā)展的前進方向。”談及未來，張曉楠對記者表示，“問渠哪得清水來，諸君仍需共努力。”
“優(yōu)先整治面積較大、群眾反映強烈的水體，實行‘拉條掛賬、逐一銷號’。”這是今年生態(tài)環(huán)境部強調的農村黑臭水體的重點部署。生態(tài)環(huán)境部也將組織成立國家和地方技術團隊開展幫扶指導，宣傳推廣典型案例，著力提升治理成效。
“黑臭水”變身“幸福河”，家鄉(xiāng)的那條小溪，在不久后，將重回人們夢里的那般清澈。
（來源：中國水星網(wǎng)）
