5月20日，國務院新聞辦公室在北京舉行新聞發布會，住房城鄉建設部副部長秦海翔、自然資源部總規劃師張兵、國家發展改革委固定資產投資司負責人趙成峰、財政部經濟建設司司長郭方明、金融監管總局統計與風險監測司司長廖媛媛介紹《關于持續推進城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》）有關情況，并答記者問。

 

住房城鄉建設部副部長秦海翔在回答記者提問中強調，下一步，住房城鄉建設部將深入貫徹落實《意見》部署要求，推動基礎設施建設改造任務落實落細。包括繼續抓好“里子”工程，持續推進城市燃氣、供水、污水、排水、供熱等地下管網的升級改造，因地制宜建設地下綜合管廊等重點領域的推進和落實。

 

黨中央、國務院高度重視城市更新工作。總書記作出重要指示批示，強調要積極實施城市更新行動，推動城市業態、功能、品質不斷提升。黨的二十大提出實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市。黨的二十屆三中全會進一步明確建立可持續的城市更新模式和政策法規。2021年以來，每年《政府工作報告》都會對城市更新行動作出部署，提出明確要求。

 

《意見》是黨中央、國務院對城市更新工作作出的全面部署，是指導實施城市更新行動的綱領性文件。

 

《意見》在總體要求方面，明確了城市更新的指導思想、工作原則和主要目標，提出到2030年，城市更新行動實施取得重要進展，城市更新體制機制不斷完善，城市開發建設方式轉型初見成效，安全發展基礎更加牢固，服務效能不斷提高，人居環境明顯改善，經濟業態更加豐富，文化遺產有效保護，風貌特色更加彰顯，城市成為人民群眾高品質生活的空間。

 

在主要任務方面，明確提出了8項重點任務，包括，加強既有建筑改造利用，推進城鎮老舊小區整治改造，開展完整社區建設，推進老舊街區老舊廠區城中村等更新改造，完善城市功能，加強城市基礎設施建設改造，修復城市生態系統，保護傳承城市歷史文化等。

 

在支撐保障方面，圍繞破解城市更新工作的難點問題，提出6方面舉措，包括，建立健全城市更新實施機制，完善用地政策，建立房屋使用全生命周期安全管理制度，健全多元化投融資方式，建立城市更新可持續模式，健全法規標準等，其中有很多政策都有很高的含金量，將為城市更新工作提供有力支持。

 

在組織實施方面，《意見》強調在黨中央集中統一領導下，省級黨委和政府要確定本地區城市更新行動的目標任務，城市黨委和政府要切實履行責任，各部門要加強統籌指導和協調支持。

 

將從哪些方面重點推進？

 

城市的基礎設施是保障城市正常運行和健康發展的物質基礎。住房城鄉建設部副部長秦海翔介紹，“十四五”以來，住房城鄉建設部認真貫徹黨中央、國務院有關決策部署，會同有關部門實施了一系列補短板、強弱項、增效能的政策舉措，系統化實施城市的基礎設施更新改造。

 

在提升安全韌性方面，我們大力實施老化管道的更新改造，建設城市的排水防澇工程體系。目前，已累計建設改造各類市政管網50萬公里，消除城市的易澇積水點4800個，同時有超過一半的地級及以上城市開展城市基礎設施生命線安全工程建設，配套加裝物聯智能感知的設備，來保障城市基礎設施安全運行。在改善人居環境方面，我們加快建設城市綜合道路交通體系，推進海綿城市建設，推進城市黑臭水體治理和污水管網補短板，推動生活垃圾分類提質增效。

 

“十四五”以來，我國建成城市道路有56.4萬公里，軌道交通里程1.1萬公里，地級及以上城市建成區的黑臭水體基本消除，促進城市生態環境改善和綠色低碳發展，海綿城市建設取得明顯成效。

 

下一步，住房城鄉建設部將深入貫徹落實《意見》部署要求，推動基礎設施建設改造任務落實落細。

 

一是繼續抓好“里子”工程，持續推進城市燃氣、供水、污水、排水、供熱等地下管網的升級改造，因地制宜建設地下綜合管廊。

 

二是持續提升城市的安全韌性，實施城市排水防澇提升工程，推進城鎮燃氣的安全整治，加快推進城市生命線安全工程建設，對城市市政設施進行實時監測、動態預警、有效處置，切實消除安全隱患。

 

三是加快推進新型城市基礎設施建設，運用信息化、數字化手段，提升基礎設施的智慧化水平，加快完善基礎設施建設運維的長效管理制度，探索城市建設運營投融資新模式，不斷提升城市基礎設施建設和管理服務水平。

 

中央財政將采取哪些舉措支持城市更新？

 

城市更新的確需要大量資金資源要素的投入。財政部經濟建設司司長郭方明表示，中央財政立足于“三個聚焦”來支持這項工作：

 

第一個聚焦——聚焦探索新模式，支持實施城市更新行動。2024年，為引導部分大中城市探索建立可持續的城市更新模式，我們啟動實施城市更新行動，首批確定了15個城市。在政策設計上，我們堅持“三個注重”。一是注重補短板，重點發力加強城市排水、燃氣、供熱等地下管網更新改造，經濟集約型綜合管廊建設，生活污水管網“廠網一體”建設等。二是注重促消費，引導地方在老舊片區更新改造中加強文化、旅游、餐飲、休閑娛樂等一體打造，加強消費型基礎設施建設。三是注重建機制，鼓勵地方在多元化籌資機制、項目儲備、用地審批等城市更新管理機制方面積極探索。一年多來，15個城市的基礎設施品質顯著提升，城市更新體制機制創新邁出了堅實步伐，相關工作也取得了明顯成效。今年，住建部將和財政部部再選拔第二批20個城市。同時，財政部也將對相關城市的工作進展、資金使用管理等開展績效評價，強化追蹤問效，高質量推進城市更新行動。

 

第二個聚焦——聚焦城市更新重點任務，強化財政政策和資金保障。“十四五”以來，共安排中央補助資金約1594億元，支持城鎮老舊小區改造。2023年以來安排中央補助資金153億元，支持推進城中村改造。“十四五”期間安排中央補助資金約600億元，支持60個城市系統化全域推進海綿城市建設，帶動總投資1600億元。2024年安排中央預算內投資、超長期特別國債、增發國債等資金超過4250億元，支持地方開展城鎮燃氣管道更新改造、城市排水防澇提升工程等項目。在加大資金投入的同時，我們積極落實好稅費優惠政策，如企業所得稅“三免三減半”，城鎮土地使用稅、城市基礎設施配套費、教育費附加減免等。下一步，我們將繼續通過這些渠道持續發力。

 

第三個聚焦——聚焦財政金融政策協同，推動健全多元化投融資機制。擴大地方政府專項債投向領域和用作項目資本金范圍，加大對城市更新相關項目的支持。發揮政策性金融的撬動作用，鼓勵政策性銀行在風險可控、財務可持續的前提下，對符合條件的城市更新項目提供支持；完善城鄉居民住宅巨災保險制度，更好提供巨災風險保障。積極探索政府引導、市場運作、全社會參與的可持續城市更新投融資模式，鼓勵民營企業參與基礎設施和公用事業特許經營，吸引社會資本、社區、居民等各方面積極參與到城市更新工作中來。

 

如何支持城市更新項目的開展？

 

中中央經濟工作會議指出，要大力實施城市更新。4月25日召開的中央政治局會議要求，要加力實施城市更新行動。城市是經濟高質量發展、人民群眾高品質生活的重要空間。實施城市更新行動，既有利于補齊城市基礎設施短板，提高城市發展的可持續性和宜居性，又有利于釋放巨大內需潛力，培育發展新動能。

 

國家發展改革委固定資產投資司負責人趙成峰介紹，近年來，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委切實履行自身職責，統籌相關渠道資金，積極支持城市更新項目建設。

 

主要通過四個渠道予以支持：

 

一是中央預算內投資。“十四五”以來，已累計安排超過4700億元，支持城市燃氣、排水等地下管網改造和城鎮老舊小區改造、城中村改造等配套基礎設施建設。

 

二是2023年增發國債。共安排增發國債資金1400億元，支持城市排水防澇設施建設。

 

三是超長期特別國債。2024年以來，將城市地下管網建設改造納入“兩重”建設支持范圍，已安排超長期特別國債資金超過2900億元。

 

四是發行地方政府專項債券。積極支持符合條件的市政基礎設施改造、城鎮老舊小區改造、城中村改造、老舊街區（廠區）改造等城市更新項目。

 

下一步，國家發展改革委將按照黨中央決策部署，結合職責分工，持續推進城市更新各項工作，繼續統籌用好相關渠道投資，進一步加大對城市更新項目的支持力度；同時，圍繞創新投融資模式、健全運營維護體制，完善價格收費機制等方面，積極推進城市更新行動“軟建設”。

 

重點推進三方面工作:

 

一是穩步有序推進城市更新重點工程實施。按照“統籌規劃，突出重點”“先急后緩，分步實施”“政府引導，市場運作”的原則，優先實施涉及公共安全和民生保障的城市地下管網安全提升、老舊居住區宜居改造、城中村綜合改造、市政設施安全改造等基礎類工程，因地制宜穩步推進老舊街區（廠區）轉型提質、城市公共空間功能完善等提升類工程。指導城市政府科學合理謀劃城市更新具體項目。

 

二是持續加大中央投資支持力度。2025年中央預算內投資專門設立城市更新專項，支持城市更新相關公益性基礎設施和公共服務設施建設，在已支持城鎮老舊小區改造、城中村改造等項目的基礎上，擴圍支持城市危舊住房、老舊街區（廠區）轉型提質等工程。目前，我們正在抓緊組織計劃申報和項目評審等工作，將于今年6月底前下達2025年城市更新專項中央預算內投資計劃。同時，在“兩重”建設超長期特別國債資金安排中，將繼續對城市地下管網及設施建設改造項目給予支持。此外，用好地方政府專項債券，繼續支持符合條件的城市更新項目建設。

 

三是積極推進投融資模式創新。城市更新項目投資額較大，單靠政府的投入是遠遠不夠的，必須建立多元化、多層級的資金投入機制。要圍繞完善投入機制、提高投入效率，調動各方力量積極參與。對于市場化程度較高、經營屬性較強的，要進一步充分發揮市場機制作用；對于回報水平適中、社會資本具有投資意愿的領域，要充分發揮政府和社會資本合作新機制、基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）等作用。引導支持政策性銀行專項借款、銀行信貸資金更好參與項目建設。鼓勵各地充分挖掘項目價值，探索創新城市更新模式，對投融資模式創新性強、有較好示范性的項目，中央投資將優先予以支持。

 

金融監管總局統計與風險監測司司長廖媛媛介紹，下一步，金融監管總局將認真貫徹落實《意見》要求，指導金融機構深入理解城市更新行動的內在邏輯，準確把握新特點新要求，按照依法合規、風險可控、商業可持續原則，積極為城市更新行動提供豐富多樣、量身定做的金融產品和金融服務，滿足不同主體、不同項目、不同階段、不同環節的金融需求。

 

指導金融機構對照城市更新行動的具體要求，抓緊研究制定與之相配套的制度流程、業務系統和績效評價體系。充分發揮不同類型金融機構的獨特優勢，把金融資源用在刀刃上，做好與財政資金、社會資本的有效銜接。及時總結形成可復制可推廣的好經驗和好做法。

 

按照統一部署，金融監管總局也將研究出臺專門的城市更新項目貸款管理辦法，明確貸款條件標準，滿足城市更新行動金融需求，提高金融服務的及時性和有效性。

 

文章來源：國新網
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