近幾年，隨著我國綠色產業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)綠色改造對金融的需求日益強勁，綠色金融越來越受到國內眾多金融機構追捧，成為社會各界普遍關注的焦點。在2017年全國兩會上首次將綠色金融寫入政府報告，“綠色金融”已經成為今后國家供給側結構性改革的關鍵突破口，能否為我國環(huán)保工作治理帶來便利，能否會成為下一個改革風口，值得期待？

2017《政府工作報告》工作報告中指出，規(guī)范發(fā)展互聯網金融，大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。可見，綠色金融已經上升為國家級的戰(zhàn)略目標和發(fā)展規(guī)劃。

十二屆全國人大的《政府工作報告》工作報告中，李克強總理指出：規(guī)范發(fā)展互聯網金融，大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。這是互聯網金融連續(xù)三年被寫入《政府工作報告》，其主調也從2013年、2014年的“促進發(fā)展”，變成了2015年的“規(guī)范發(fā)展”。

與“普惠金融”相比，“綠色金融”一詞相對較新，今年是首次出現在《政府工作報告》中。然而在其他的政策文件中，卻早見其身影。2015年9月份發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中，第45條首次明確提出“要建立我國的綠色金融體系”。幾個月后，中共中央在對“十三五規(guī)劃”的建議中，再次明確提出要發(fā)展綠色金融。可見，綠色金融已經上升為國家級的戰(zhàn)略目標和發(fā)展規(guī)劃。

李克強說，深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革

國務院總理李克強3月5日在作政府工作報告時說，深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。要全面深化各領域改革，加快推進基礎性、關鍵性改革，增強內生發(fā)展動力。在抓好金融體制改革中提出大力發(fā)展綠色金融。

抓好金融體制改革。促進金融機構突出主業(yè)、下沉重心，增強服務實體經濟能力，防止脫實向虛。鼓勵大中型商業(yè)銀行設立普惠金融事業(yè)部，國有大型銀行要率先做到，實行差別化考核評價辦法和支持政策，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。發(fā)揮好政策性開發(fā)性金融作用，強化農村信用社服務“三農”功能。深化多層次資本市場改革，完善主板市場基礎性制度，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、新三板，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權市場。拓寬保險資金支持實體經濟渠道。大力發(fā)展綠色金融。當前系統(tǒng)性風險總體可控，但對不良資產、債券違約、影子銀行、互聯網金融等累積風險要高度警惕。穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革，有序化解處置突出風險點，整頓規(guī)范金融秩序，筑牢金融風險“防火墻”。我國經濟基本面好，商業(yè)銀行資本充足率、撥備覆蓋率比較高，可動用的工具和手段多。對守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，我們有信心和底氣、有能力和辦法。

總理說，用改革辦法深入推進“三去一降一補”

國務院總理李克強3月5日在作政府工作報告時說，用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。扎實有效去產能。今年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。要嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等相關法律法規(guī)和標準，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動企業(yè)兼并重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落后產能，嚴控過剩行業(yè)新上產能。去產能必須安置好職工，中央財政專項獎補資金要及時撥付，地方和企業(yè)要落實相關資金與措施，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。

總理說，加大生態(tài)環(huán)境保護治理力度

國務院總理李克強3月5日在作政府工作報告時說，加大生態(tài)環(huán)境保護治理力度。堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區(qū)細顆粒物(pm2.5)濃度明顯下降。一要加快解決燃煤污染問題。全面實施散煤綜合治理，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度，東中部地區(qū)要分別于今明兩年完成，西部地區(qū)于2020年完成。抓緊解決機制和技術問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。加快秸稈資源化利用。二要全面推進污染源治理。開展重點行業(yè)污染治理專項行動。對所有重點工業(yè)污染源，實行24小時在線監(jiān)控。明確排放不達標企業(yè)最后達標時限，到期不達標的堅決依法關停。三要強化機動車尾氣治理。基本淘汰黃標車，加快淘汰老舊機動車，對高排放機動車進行專項整治，鼓勵使用清潔能源汽車。在重點區(qū)域加快推廣使用國六標準燃油。四要有效應對重污染天氣。加強對霧霾形成機理研究，提高應對的科學性和精準性。擴大重點區(qū)域聯防聯控范圍，強化應急措施。五要嚴格環(huán)境執(zhí)法和督查問責。對偷排、造假的，必須嚴厲打擊；對執(zhí)法不力、姑息縱容的，必須嚴肅追究；對空氣質量惡化、應對不力的，必須嚴格問責。治理霧霾人人有責，貴在行動、成在堅持。全社會不懈努力，藍天必定會一年比一年多起來。

強化水、土壤污染防治。今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%。抓好重點流域區(qū)域水污染和農業(yè)面源污染防治。開展土壤污染詳查，分類制定實施治理措施。加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，普遍推行垃圾分類制度。培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)，使環(huán)境改善與經濟發(fā)展實現雙贏。

推進生態(tài)保護和建設。抓緊劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。啟動森林質量提升、長江經濟帶重大生態(tài)修復、第二批山水林田湖生態(tài)保護工程試點，完成退耕還林還草1200萬畝以上，積累更多生態(tài)財富，構筑可持續(xù)發(fā)展的綠色長城。

那么，到底什么是綠色金融？

所謂綠色金融，基本有兩層含義：一是在金融監(jiān)管的政策制定、金融機構的經營活動中將環(huán)保因素作為關注焦點乃至業(yè)務重心，加強金融政策與產業(yè)政策的協(xié)調配合，把與環(huán)保相關的回報、風險和成本融進業(yè)務中，嚴格控制對高耗能高污染行業(yè)、環(huán)境違法企業(yè)的資金支持，引導資金流向節(jié)源技術、生態(tài)保護、污染治理等綠色產業(yè)，通過金融杠桿對社會經濟資源進行調配，進而促進社會的可持續(xù)發(fā)展。簡言之，綠色金融就是要為綠色項目解決融資難、融資貴的問題，同時讓污染項目變得融資難、融資貴，二是指金融業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。目前，文件、媒體中出現的綠色金融的含義，主要指第一層而言。

國外的經驗

德國是國際綠色金融主要發(fā)源地之一，早在1974年，當時的聯邦德國就成立了世界第一家政策性環(huán)保銀行，命名為“生態(tài)銀行”，專門負責為一般銀行不愿接受的環(huán)境項目提供優(yōu)惠貸款。經過數十年的發(fā)展，德國綠色金融的相關政策已經較為成熟，體系也相對完善。

總結來看，德國綠色金融值得借鑒的經驗主要有以下幾點：一、頂層設計。比如，德國出臺政策，對環(huán)保、節(jié)能項目予以一定額度的貸款貼息，利率差額由中央政府予補貼。二、環(huán)保部門審核。在德國綠色金融的實施過程中，環(huán)保部門發(fā)揮著重要的審核作用。節(jié)能環(huán)保項目想得到貼息貸款，必須通過環(huán)保部門的審核才能申請。三、政策性銀行的核心作用。德國復興信貸銀行在整個綠色金融體系中發(fā)揮了重要的作用，不斷尋找優(yōu)質的綠色項目和企業(yè)，開發(fā)出綠色金融產品。

在英國，2012年就已建立了綠色投資銀行，雖然名叫銀行，但其實屬于投資基金，主要提供綠色項目的股權投資。據這家銀行的總裁介紹，由于國家背景的綠色基金投資到了綠色項目，撬動好幾倍的社會資金投入到綠色行業(yè)中，國家利用較少的資金調動起一大批環(huán)保節(jié)能項目的建設和改造，杠桿效應非常顯著。

美國的《超級基金法》規(guī)定，如果銀行貸款給一個項目，而這個項目發(fā)生了污染土壤的事故，銀行就要承擔連帶責任，受影響的居民可以起訴銀行。這對銀行構成強有力的約束，迫使銀行強化環(huán)境風險管理，同時在內部信貸審批流程、貸后管理、人才培訓、法律風險管理等方面做出更大努力。

2002年，世界銀行下屬的國際金融公司和荷蘭銀行召開的“商業(yè)銀行會議”上，提出了一項企業(yè)貸款準則，這就是赫赫有名的“赤道原則”。該準則要求金融機構在向一個項目投資時，要對該項目可能造成的環(huán)境影響進行評估，并且利用金融杠桿促進該項目在環(huán)境保護方面發(fā)揮積極作用。現在，“赤道原則”已成為國際項目融資的新標準，全球已有60多家金融機構宣布采納”赤道原則”，其融資額約占全球項目融資總額的85%。

除了政府級別的參與，國外的企業(yè)，也都大部分自愿投保環(huán)境污染責任保險。綜上所述，可以發(fā)現，綠色金融已經成為國際金融業(yè)發(fā)展的新方向和新趨勢。

國內的探索

過去30年，中國經濟增長達到了前所未有的水平，主要受到由政府主導的制造產品出口和基礎設施投資的帶動。如今，中國經濟進入了發(fā)展方式轉變的關鍵時期，決策層正積極地把以投資為主導的經濟發(fā)展模式轉變?yōu)橐韵M驅動的模式。

在經濟高速發(fā)展和結構調整轉型的過程中，中國的環(huán)境面臨著較為嚴峻的挑戰(zhàn)，決策層已意識到這一挑戰(zhàn)的嚴重性，并啟動了一系列綠色金融舉措應對環(huán)境問題。

近幾年，隨著我國綠色產業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)綠色改造對金融的需求日益強勁，綠色金融越來越受到國內眾多金融機構，特別是銀行的追捧，成為社會各界普遍關注的焦點。

綠色金融為中國經濟的可持續(xù)發(fā)展提供了重要空間。筆者認為，國內綠色金融的發(fā)展需要多措并舉，創(chuàng)造性地通過貸款、債券、基金、擔保、指數、碳排放交易等多種金融工具積極構建綠色金融體系。今后，需要加強的領域和探索的方向主要有以下幾點：

加大政策引導、健全法律法規(guī)。目前與綠色金融市場化建設相關的法律保障體系，不管是環(huán)境保護方面的法律還是商業(yè)銀行法、證券法和保險法，或者是存在著內容不全面的問題，或者是存在著可操作性不強的問題。對此，國家應盡快出臺對綠色信貸的扶持政策，使商業(yè)銀行開展綠色金融業(yè)務有利可圖。應加快節(jié)能減排法制化進程，確定節(jié)能減排約束性指標，完善上市公司環(huán)保信息披露機制，加大對環(huán)保信息披露違法行為的懲處力度，在相關法律修訂的過程中來加強生態(tài)保護的條款，讓綠色金融有法可依。

完善綠色信貸貼息機制。舉例來說，如果政府直接對綠色項目進行投資，一塊錢只能當一塊錢來用。如果貼息3%，可以撬動100% 的貸款本金，即用1塊錢的政府資金撬動33塊錢的社會資本投資于綠色產業(yè)。但是，綠色貼息管理難度較大，需要認真識別綠色項目和優(yōu)質的綠色企業(yè)。

建立綠色債券市場。綠色債券可以為綠色企業(yè)開辟新的融資渠道，且融資成本合理，比較適合大中型、中長期、有穩(wěn)定現金流的項目，如高鐵、輕軌、地鐵、污水處理、廢料處理、新能源等。2015年12月23日，央行發(fā)布了關于綠色金融債券的公告，綠色金融委員會也發(fā)布了《綠色債券項目支持目錄》，對綠色債券進行了界定和分類。除此之外，還要培育綠色債券的第三方評級機構，建設綠色債券環(huán)境績效跟蹤評價體系，這些都將成為未來對綠色債券發(fā)行人構成約束的市場機制。

對于商業(yè)銀行來說，發(fā)行綠色債券可以作為長期穩(wěn)定的資金來源，與綠色信貸中長期融資項目類型匹配，能有效解決資產負債期限錯配問題，同時還可以成為主動負債工具，改變商業(yè)銀行存款占絕對比重的被動負債局面，化解金融風險。

發(fā)展綠色產業(yè)基金。以前，綠色金融主要局限在綠色信貸領域，但很多大中型中長期戰(zhàn)略型持續(xù)性有示范效應的綠色項目首先需要進行股權融資。因此，需要通過建立一些以財政出資發(fā)起或參股設立的綠色股權基金，采取公司制辦法，即市場化運作的模式，推動綠色項目的股權融資。除了財政資金，這些基金還可以吸引大型金融機構和有實力的企業(yè)參與出資，投資的模式主要是以股權，當然也可以債權投資擔保等方式進行。托管方面，優(yōu)先選擇綠色信貸業(yè)務運營良好的商業(yè)銀行作為基金托管銀行，并提供配套資金募集和項目融資服務。國內外經驗表明，政府背景的股權基金投資于綠色項目，可以大大提升民間資本對這些項目的風險偏好，充分發(fā)揮財政資金的引導和放大效應，有效吸引民間資金跟投。

建立綠色擔保機制。今后，我國可考慮成立專業(yè)性的綠色貸款擔保機構，對涉及能效和可再生能源的貸款進行擔保，并承擔一定比率的貸款違約損失。對這些項目提供擔保，可以保證在不良率可控的情況下，明顯降低綠色貸款的融資成本，解決綠色項目融資難、融資貴的問題。此外，還可以考慮由多級政府出資建立綠色項目風險補償基金，用于并支持綠色擔保機構的運作，分擔部分綠色項目的風險損失。而在環(huán)境高風險領域建立強制性的綠色保險制度，也是綠色擔保手段的一種。

發(fā)展綠色股票指數。可以這么說，目前資本市場中大部分的指數是“棕色”的，即包括了許多污染性上市公司的股票指數。未來，應開發(fā)更多的綠色指數，清潔、綠色行業(yè)在這些指數中所占的比重很高，污染性行業(yè)所占比重小甚至被剔除。在歐洲，etf指數產品中已經有20%是”綠色”的，而在中國這個比率只有1%。所以，國內發(fā)展綠色指數方面具有很大潛力。

整合碳排放權交易所。整合國內各區(qū)域碳排放權交易平臺，打通各區(qū)域碳排放權交易市場之間的壁壘，擴大交易規(guī)模，提高市場流動性。充分發(fā)揮期貨的價格發(fā)現功能，逐步建立起涵蓋現貨交易、遠期交易和期貨交易的碳排放權交易市場體系。

下一個風口?

綠色金融除了有政府的大力支持，還有巨大的市場體量和融資需求。數字顯示，目前我國重工業(yè)占gdp的比重是世界主要經濟體中最高的，而重工業(yè)產生的空氣污染是服務業(yè)的9倍。我國能源結構中煤炭消費占2/3，而燃煤產生的空氣污染是清潔能源的10倍。

有研究表明，未來我國每年綠色投資的需求將達到2-4萬億元，其中財政每年約能投入3000億，只能占比約15%左右，其他85%以上的綠色投資需要來自社會資本。所以，必須發(fā)展一個綠色金融體系，才能有效地推動投資結構和經濟結構向綠色轉型。”

中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會相關課題組研究成果顯示，從2014年到2030年長周期從低方案、中方案和高方案下，中國綠色融資需求分別達到40.3萬億元、70.1萬億元和123.4萬億元。

央行研究局首席經濟學家馬俊預計，未來5年內，中國每年將在綠色行業(yè)投資至少3200億美元。高盛則預計，未來5年內，“綠色服務”的潛在市場規(guī)模將達到1萬億美元。而現實情況是，目前我國21家主要銀行業(yè)金融機構綠色信貸項目貸款余額僅為5.8萬億元。

如此巨大的體量和需求，必然吸引各類銀行業(yè)金融機構及類金融機構積極參與。2015年10月，中國農業(yè)銀行在倫敦證券交易所發(fā)行了首單綠色債券，開啟了中資金融機構在境外發(fā)行綠色債券的先河。2016年1月29日，興業(yè)銀行首期發(fā)行的100億元綠色金融債完成全部繳款，標志著國內綠色金融債正式落地。

除了銀行，類金融機構中也不乏積極參與綠色項目的企業(yè)，以互聯網金融平臺團貸網為例，其借款客戶中，就包括上海中馳這種專注軌道交通聲屏蔽的綠色技術企業(yè)。通過與團貸網的合作，上海中馳多次填補了項目的資金缺口，有效化解了工程建設中遇到的困境，目前已掛牌“新三板”。

然而，客觀地說，雖然目前我國各類金融機構對發(fā)展綠色金融頗為熱心，但在具體實踐層面卻又面臨著諸多障礙，如地方保護主義、政策執(zhí)行不力、環(huán)保信息不透明、溝通機制待完善；金融機構缺乏環(huán)保專業(yè)知識，缺乏專業(yè)領域的技術識別能力，股東、投資者、員工環(huán)境保護和社會責任意識不強；企業(yè)和個人“綠色消費”意愿不夠強烈等，這些都有待各級政府及社會各界共同努力，予以改善。